全面清查并处理建成区违法建设

上周，市人大常委会第二十九次会议表决通过了《重庆市城乡规划条例》（下称条例），条例共七章九十八条，分为总则、城乡规划的制定与修改、城乡规划的实施、建设项目的规划管理、监督检查、法律责任等。条例将于2017年3月1日起实施。

“新修订的条例明确了违法建筑的查处措施。”市人大常委会法制工委副主任张山认为，将有效避免查处中“踢皮球”的现象。同时，条例要求建立日常巡查机制，加大对违法建筑的惩处力度。

条例明确

“谁负责谁查处”

违法建筑是城市规划建设管理工作中的难点问题。以前，由于对于违法建筑的管理没有分解到具体的部门，导致职责不清，出现了互相“踢皮球”的现象。张山说，新修订条例对此进行了明确。

张山说，条例注重解决这一难题，针对不同的违法情形进一步明细了责任部门和应对的查处措施。比如对进入规划审批程序的违法建筑，由城乡规划部门负责查处。对未进入规划审批程序的，如果属于自然保护区、风景名胜区、河道等管理区域内的，由该区域的主管部门组织查处。不属于上述区域，但属于规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属于规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门负责查处。

乡镇街道

建立日常巡查制度

按照国家要求，用五年左右的时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。考虑到违法建设的隐蔽性和不易被发现的特点，条例将部分规划实施权进行了下放。

张山说，依据条例，乡镇人民政府、街道办事处应当建立日常巡查机制，及时发现、制止在建违法建筑，并及时向相关部门报告，切实解决实际工作中可能出现的“看得到的管不到，管得到的看不到”的问题，力争做到及时发现，及时处理。

值得一提的是，未取得许可的私挖乱建，尤其是别墅业主私自开挖地下室，属于违反本条例规定的违法行为。“条例增加了地下空间规划的相关规定，目的就是在前期阶段加强引导。”张山说。

对违法建筑

可依法停供水电气

“条例加大了对违法建筑的惩处力度。”张山说，从制度设计上，让违法建设者得不偿失，消除违法建设者的谋利空间。比如，违法建筑可以采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正，并处罚款；对未改正的，或者无法消除对规划实施影响的，依法采取强制拆除等措施，并处没收违法收入或者罚款。

此外，对于正在建设的违法建筑，负有查处职责的主管部门应当责令停止建设并限期自行消除违法建筑，对拒不停工或者未自行消除的，可以书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务。